火災事故發生后，國家消防救援局局長瓊色，省長趙龍，常務副省長郭寧寧，省委常委、市委書記林寶金，市領導吳賢德、阮孝應、張定鋒分別就做好善后處置和事故調查工作作出批示指示。省消防救援總隊總隊長高寧宇帶領工作組到場指導事故救援、善后處置和事故調查等工作。省消防安全委員會對該起事故掛牌督辦。
一、基本情況
（一）起火場所基本情況
福州道教屏山祖殿第一廨院（以下簡稱“廨院”），原址位于瓊河村瓊河路9號、11號。1996年6月，由廨院信眾推選人員成立廨院管理委員會，負責廨院的日常事務。陳開明、陳明官分別于2009年3月、2019年11月擔任廨院管理委員會主要負責人；廨院管理委員會成員均為廨院信眾，日常工作屬義務服務。廨院主要供奉斗戰勝佛、觀世音菩薩、臨水夫人等神祇，屬民間信仰活動場所。
2009年初，廨院原址因瓊河村舊屋區改造項目被拆遷，并開展新址（瓊河村2-1號）建設。建設期間，被溫泉街道城管中隊制止，并對違法建筑實施拆除。之后，于2009年5月再次進行違法建設，建成廨院現址的主體建筑，并作為廨院使用至今。2015年12月至2016年8月，該建筑建設門樓（包含山門及斗拱挑檐）。2017年10月，搭建內院的鋼架玻璃頂棚。該建筑主體建設及改擴建工程未經相關部門審批，建筑無產權證，屬違法建筑。
（二）起火建筑基本情況
起火建筑位于福州市鼓樓區溫泉街道瓊河村2-1號，建筑坐西朝東，共2層，高約8米，占地面積約260平方米，建筑面積約560平方米，為鋼筋混凝土框架結構（見圖1）。建筑東側外墻采用木質斗拱挑檐裝飾。建筑東側搭建圍墻形成一處面積約30平方米的內院，內院上方搭建鋼架玻璃屋頂，建筑出入口位于南側。
建筑一層設有大殿、廚房、雜物間、香爐、供桌等（見圖2）；二層設有辦公室（含休閑功能）、佛堂（見圖3）。建筑西南側設有一部樓梯，樓梯經過一層、二層通至屋面，一層樓梯口與廚房過道相連通。
圖1：起火建筑概貌
圖2：建筑一層平面圖
圖3：建筑二層平面圖
四、事故原因
（一）起火原因
綜合調查詢問、現場勘驗、視頻分析、檢驗鑒定等情況，認定本起火災起火時間為2023年7月12日15時44分許，起火點為起火建筑一層大殿入口南側區域木桌上，起火原因為祭祀用火不慎引發火災。
1.起火點的認定。通過提取分析起火場所監控視頻，建筑一層大殿入口南側區域木桌上最先起火（圖4）；經過現場勘驗，火災痕跡呈現由該區域木桌向四周蔓延擴大特征。綜合分析，起火點位于一層大殿入口南側區域木桌上（圖5）。
圖4：視頻分析比對情況
圖5：一層南側出入口燃燒蔓延痕跡
2.起火原因的認定。
（1）排除放火引發火災。根據視頻分析、證人證言，排除外來人員進入內部的可能。同時，經公安機關偵查，排除人為放火。
（2）排除電氣線路故障引發火災。對起火部位的電氣線路進行勘驗，未發現斷路、斷點等故障痕跡。將該區域的電氣線路委托福建省分析測試中心科正司法鑒定所進行檢驗，根據鑒定意見（鑒定意見書文號：閩測科鑒字[2023]第116號），未檢驗出相關的電氣故障痕跡。據此，排除電氣線路故障引發火災的可能。
（3）認定祭祀用火不慎引發火災。通過提取分析起火場所監控視頻，分析視頻中起火點火勢發展過程，比對起火點蠟燭及火焰的位置和高度變化。同時，委托福建科鑒司法鑒定所對提取的視頻進行了分析（視頻分析鑒定意見書文號：閩科鑒司鑒所[2023]像鑒字第086號）。經分析鑒定，起火前起火點木桌上放有蠟燭，處于點燃狀態，蠟燭周圍還放有香燭、紙張、塑料包裝等可燃物，15時44分許，蠟燭引燃周邊可燃物引發火災。
（二）造成人員死亡的原因
一是明火引燃木桌上的可燃物，火勢迅速擴大，引燃場所內存放的大量紙錢、香燭等祭祀用品及木質裝修裝飾構件；該場所火災荷載大，火勢迅速蔓延至建筑外立面木質挑檐，形成立體燃燒。二是起火建筑一層與二層之間僅通過一部室內敞開樓梯相連，火災產生的高溫煙氣通過疏散樓梯蔓延至二層，封堵逃生通道，人員逃生困難。
（三）事故暴露出的問題
一是廨院主體管理責任嚴重缺失，導致火災發生。廨院由其管理委員會負責日常管理，管理人員由信眾推選組成，多為老人，缺乏消防安全意識，管理能力水平低。廨院內部安全管理混亂，特別是祭祀明火管理長期缺位，未建立燃香、燃燭等管理制度。未嚴格落實“明火不進殿”的要求，存在違規在殿內使用明火、燃香燃燭等情形；長期將用于燃香的蠟燭置于大殿門口南側木桌上，未采取相應防火隔離措施，導致蠟燭引燃桌面可燃物，引發火災。
二是起火建筑違法建設，留下先天隱患。該違法建筑無正規審批手續，在建成后一直被作為民間信仰活動場所使用至今，長期得不到糾正。該場所未經過正規消防設計，安全條件差，違規使用了大量可燃裝飾材料，造成火災發生后快速蔓延擴大；未設置獨立疏散通道，建筑內部辦公（含休閑功能）、廚房等其他功能區域與祭祀活動區域無防火分隔，造成疏散逃生困難；消防設施不完善，除滅火器外，未設置配備消防應急照明燈、疏散指示標志等消防設施。
三是屬地監管浮于表面，致使隱患長期存在。屬地街道、社區對消防安全工作重視不夠，對轄區民間信仰活動場所的安全管理存在死角和盲區空檔，指導督促轄區民間信仰活動場所規范消防安全管理不力，開展消防安全檢查不深入、走過場，在對起火場所的多次現場消防安全檢查中，未發現和指出該場所祭祀用火管控缺失的問題，并及時督促整改；對起火建筑違法建設問題失察失管，未對起火建筑歷史“兩違”問題進行摸底核實，排查隱患工作存在缺失，致使該違法建筑長期存在。
四是行業監管存在盲區，隱患排查整治不力。對民間信仰活動場所缺少針對性的安全管理規章制度，對日常監管的權責、標準和要求不明確。民宗部門作為行業主管部門，未按照有關規定將該民間信仰活動場所納入宗教領域重大消防安全風險隱患排查整治范疇，對鎮街民間信仰活動場所管理工作指導不到位，以致起火場所的違規用火等隱患問題未被及時發現并糾正。鼓樓區、溫泉街道兩級城管部門作為“兩違”查處的責任部門，對轄區“兩違”查處整治工作存在盲區；消防、公安、民宗和屬地街道、社區等部門（單位）在對民間信仰活動場所開展火災隱患排查整治過程中，統籌形成監管合力不足。
六、事故整改和防范措施建議
（一）強化責任落實，全面依法履職盡責。
（二）全面舉一反三，集中開展排查整治。
（三）加強風險研判，強化安全隱患治理。
（四）深度宣傳教育，提升全民消防意識。
智慧可視圖像早期火災消防報警解決方案：
"火眼"可視圖像早期火災報警系統是應急管理部天津消防研究所歷時七年研制成功的創新產品。該系統利用視頻圖像分析技術和識別算法，能夠同時探測火焰和煙霧，并在10秒內發出報警信號。
原文地址：https://www.fuzhou.gov.cn/zwgk/zdlyxxgk/aqsc/sgdcjzj/202311/t20231122_4722405.htm
冀公網安備 13010502001220號
打開微信掃一掃